作为联合国教科文组织系统内影响力最大的刊物之一，成立于2002年的《全球教育监测报告(Global Education Monitoring Report; GEM Report)》秉持着独立编辑、独立发行的原则，每年选取一个议题，对可持续发展目标4的进程进行监测与评估。本篇文章为联合国教科文组织《全球教育监测报告》小组向联合国教科文组织高等教育创新中心（创新中心）的特别供稿。本文基于2021/2年度的《全球教育监测报告》，简要分析了职业教育中的非国家行为体以及其实际贡献。日后，创新中心仍将不定期与《全球教育监测报告》开展知识共享方面的特别合作，敬请各位读者关注。

非国家行为体参与了教育的方方面面。但对于某些层次的教育来说，非国家行为体的作用更为突出，甚至必不可少。其中，职业技术教育和培训（TVET）通常与私人和经济利益相关方息息相关。职业技术教育和培训无论正规与否，都要依赖各种私人和非国家行为体的参与来保证其质量、有效性和相关性。鉴于在职实践性学习(on- and in-the-job practical learning)是培训的固有特点，雇主对培训设计的投入和建设培训财务可持续性的行动正变得越来越重要。

职业技术教育和培训最初大多由政府提供，但非国家行为体通过与国家合作或自发参与扩大了其提供者的范围。在完成了整合的公共职业技术教育和培训系统中，非国家行为体通过以扩大供应为目标的公私合作伙伴关系，使培训能适应不断变化的劳动力和经济需求。在新兴市场国家，例如坦桑尼亚，私营培训供应商完善了职业教育系统，甚至填补了技能缺口。

然而，非国家行为体可能会对职业技术教育和培训的公平性带来或正面或负面的影响。在较富裕国家，由于实习期人员的去留最终由企业决定，对特定学生群体、特别是有移民背景的学生群体的歧视可能会加剧。在较贫困国家，由于门槛较高，供应匮乏，正规的职业技术教育和培训名额稀少，往往被相对富裕的城市青年占据；一些南亚国家的情况便是如此。然而，非政府组织和民间社会组织也建立了培训系统，向最边缘化的群体伸出援助之手。

持续的技能培养大多由私人雇主提供。在欧洲，雇主出资提供的工作相关培训在2007年至2016年间增加到了工作相关非正式培训的85%左右。世界银行（World Bank）的STEP技能测量项目（STEP Skills Measurement Programme）报告称，有六个国家的受访雇主更青睐在职培训，而不是由正规的公共或私人机构提供的外部培训。

如果无法充分实施质量保障机制，质量将难以得到保证。在孟加拉国，每四个非国有机构中只有一个将国家职业资格框架作为雇员的技能发展路径。在乌干达，由于注册过程被认为过于复杂，只有四分之一的私人培训机构完成了国家质量保障机制的注册并受该机制约束。

联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心和全球教育监测报告小组将于2022年6月共同举办一场活动，届时将就《2021/22年全球教育监测报告》中的职业技术教育和成人教育专题章节——“谁做出选择？谁遭受损失？”作出更详细的阐述。

更多信息，请关注职业技术教育和培训论坛和全球教育监测报告博客。

全球教育动态 - GEM 2021/2